海南今年首批省级环保督察公开两宗典型案例

　　2025年海南省首批省级生态环境保护例行督察进驻工作结束在即，5月21日，海南日报记者从省生态环境保护督察工作领导小组办公室获悉，目前进驻的督察组共公开曝光了两宗生态环境问题典型案例。

　　两宗典型案例来自此次被督察的澄迈县和保亭黎族苗族自治县，分别为“澄迈县扬尘污染问题突出，职能部门监管不严不实”和“保亭县地热等矿产资源监管缺位，违规开采问题突出”。

　　保亭县：地热等矿产资源监管缺位 违规开采问题突出

　　2025年5月，海南省第三生态环境保护督察组进驻保亭县开展督察，保亭县委、县政府高度重视此次督察，敢于揭丑亮短、刀刃向内，坚持与督察组同向发力，共同推进生态环境保护工作。经督察组与保亭县共同核查发现，保亭县矿产资源监管缺位，违规开采生态问题突出。

　　保亭作为中部生态保育区，是海南四个中部核心区之一，生态环境是重中之重。保亭县地热温泉资源是保亭县的标志性生态资源和宝贵财富，年可开采量108万立方，同时矿山矿石资源丰富，两座在采矿山，五座闭坑矿山。但保亭县在地热温泉资源开采、审批和开采矿产资源方面问题较多。

　　(一)长期无证开采地热水资源，造成资源流失，破坏生态环境。

　　《矿产资源法实施细则》规定，地热资源属于能源矿产。保亭县资规局对地热资源长期缺乏规划，监管缺失，放任地热温泉开采企业长期未办理采矿许可证，非法开采地热温泉，矿产资源流失严重。督察发现，保亭七仙岭地热温泉由保亭县属企业保亭源泽水业开发有限公司开发，从2003年开始抽取地热温泉资源，累计抽取地热资源达423万立方，向保亭县16家酒店、5家小区销售温泉水，销售金额累计三千余万元，该公司长期未取得采矿许可证，未缴纳采矿权出让金，无证大量开采地热温泉资源，造成国有自然资源流失。保亭县七仙瑶池酒店、七仙岭雨林仙境温泉度假酒店等都存在未办理采矿许可证前提下私自接管，盗采地热资源情况，而保亭县资规局及水务局长期默认该问题存在。

　　保亭县水务局对取水企业缺乏监管，流量计长期未检定，保亭县行政审批局在未取得采矿许可证前提下就违规办理地热水取水许可证。《海南省取水许可和水资源费征收管理办法》要求，取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装取水计量设施，对列入国家强制检定目录的强制检定计量设施，应当按照国家规定实施定期检定方可投入使用。但县水务局作为取水主管部门，从未要求企业对取水流量计进行检定，该企业也从未进行计量校准检定。此外，根据《保亭县七仙岭地热田热矿水开发利用方案》要求，利用后温泉尾水高温高热且含有大量盐类物质，直接排入地表水或农田水渠会造成水体污染和土地盐渍化等问题，但督察发现保亭大量洗浴温泉尾水未经处理直排外环境，污染隐患较大。

　　保亭县七仙瑶池酒店非法取水点

　　保亭源泽水业开发有限公司取水点

　　(二)假借土地平整之名，违法开采矿产资源。

　　2022年6月，省自然资源和规划厅等六部门联合印发《关于规范工程建设项目采挖砂石土资源管理的通知》(琼自然资勘[2022]172号)要求，工程项目产生的砂石土资源除自用外应通过政府调拨或公开处置的手段进行处置。督察发现，自然界大境项目是海南信远置业有限公司在保亭县城内开发的项目，占地面积34亩，该公司在未办理采矿许可、水土保持、环境影响评价、道路运输许可、用地、规划、施工等行政审批手续的情况下，从2024年8月开始假借该项目“三通一平”之名，行盗采矿产资源之实。保亭县资规局、住建局和综合行政执法局疏于监管，放任其违规开采13.12万立方砂石土方资源。该公司未通过政府调拨或政府公共交易平台处置就擅自大量外运，并进行销售谋取利益，致使国有矿产资源流失。

　　自然界大境项目盗采砂石土资源

　　(三)违规审批开发矿产资源，破坏生态环境。

　　县行政审批局违规延续矿山采矿权，造成生态破坏。督察发现，保亭荣华实业有限公司于2019年12月取得保亭县保城镇热作所三队建筑用花岗岩矿采矿许可证，采矿证有效期至2027年12月，采挖资源储量为460.34万立方。2020年11月，省政府办公厅印发《关于进一步加强矿业权管理的通知》要求，从严审批采矿权延续项目，对所有露天开采矿山不得批准延续采矿权，但2023年8月18日保亭县行政审批局又以弥补该采矿区与置换前的资源储量差异为由继续违规批准海南保亭荣华实业有限公司新增197.36万立方采挖量，并将原矿权从8年延续至10年。该矿山未按“边开采、边治理”的生态修复方案要求进行，截至目前台阶及边坡仍完全裸露，未进行任何复垦复绿工作。

　　荣华石场开采现场

　　保亭县资规、住建、水务、行政审批、综合行政执法等部门未能牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，没有切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，对地热资源、砂石土资源、矿山资源管理工作重视不足，导致违规问题长期存在，致使国有矿产资源流失，生态环境破坏。

　　澄迈县：扬尘污染问题突出 职能部门监管不严不实

　　2025年5月，海南省第二生态环境保护督察组进驻澄迈县开展例行督察。澄迈县委、县政府高度重视，主动揭短家底，积极配合督察。经与澄迈县共同核查发现，澄迈县在施工工地、黄土裸露、砂石堆场、港口码头等领域扬尘污染防治不力，职能部门监管不严不实。

　　澄迈县工矿企业分布较广，工程建设项目较多，但统筹发展与保护力度不够，扬尘污染问题日益突显，群众反映强烈。数据显示，扬尘源对全县PM10和PM2.5总排放量的贡献分别高达43%和19.5%。2025年1至4月PM2.5浓度序时累计欠账3.7微克/立方米，同比上升4.9%，PM10同比上升30.8%。澄迈县对扬尘污染问题重部署、轻落实，未引起高度重视，相关职能部门大气污染防治工作不力，扬尘污染问题突出。

　　(一)裸露土地扬尘问题管控不力。

　　2025年以来，省委、省政府多次就裸露土地整治工作作出安排部署，要求开展复绿行动，进一步改善空气质量。调阅资料显示，澄迈县截至2025年3月累计排查整改裸露土地扬尘问题56宗，完成裸土覆绿约400亩。但督察发现，澄迈县裸露土地底数不清，治理情况跟踪不及时，未建立动态管理清单，裸露土地扬尘污染依然突出。如澄迈海口综保区配套项目、李氏材卿文化园马路对面地块存在大面积裸露土地，未按相关要求覆盖或复绿。紧邻城投商业广场路南空地、海南德澄康养医院项目等裸露土地和堆料只在外围可视范围内作“表面文章”、玩“视觉把戏”，内部却黄土朝天、尘土飞扬。澄迈县金江镇、老城镇和县资规部门在裸露土地监管与整改工作中存在推进迟缓、落实不力等慢作为问题。

　　澄迈县海口综保区配套项目大面积土地裸露

　　紧邻城投商业广场路南空地仅在入口处覆盖

　　(二)施工工地“六个百分百”要求落空。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》《海南省大气污染防治条例》和海南省住房和城乡建设厅《关于促进我省建筑工地安全文明施工标准化管理的实施意见》均明确规定施工工地要有效落实防尘降尘措施，严格落实“六个百分百”施工要求。督察发现，澄迈县相关施工工地对管控要求视而不见，抑尘措施敷衍应付，相关部门听之任之。如城投商业广场、金马生态公园和中海油服海南产业园(一期)建设项目喷淋、雾炮等抑尘设施形同虚设，未落实湿法作业，道路积尘严重。综合能源产业园及配套工程(二期)EPC项目自动感应洗车系统损坏、约20万吨土方无覆盖。303省道和富音路道路施工、新兴路雨污水提效工程项目、金江环城西路“白加黑”改造工程项目施工工地大部分路段围挡、土方覆盖、湿法作业等抑尘措施几乎为零，车辆驶过尘土飞扬，周边群众反映强烈。然而调度显示2024年至今，澄迈县住建、交通、水务等职能部门未移交任何施工工地扬尘违规线索，县综合行政执法局在自主巡查中也未及时发现有效制止。相关职能部门对施工工地扬尘问题的监管缺位，导致问题频发。

　　综合能源产业园及配套工程(二期)EPC项目20万吨土方无覆盖

　　303省道施工路段道路尘土飞扬

　　(三)一些其他大气污染问题严重。

　　澄迈县马村港是海南省核心港区之一，督察发现，该港口码头大量干散货堆料露天堆放，物料装卸过程灰尘漫天，道路积尘严重，污染问题长期得不到解决。新吴矿区与银瓶岭矿区堆料裸露并违规堆放，严重影响矿区和临时用地生态修复工作。海南谷芮特与海南申源实业等砂石加工企业曾因砂石露天堆放扬尘问题被处罚，但现场检查发现堆料覆盖不完全、物料传输带未密封等问题仍然存在。海南杰马和仁兴鑫昌等木材加工厂未密闭生产，无任何扬尘污染防治措施。督察期间，金江镇东联村、262县道附近、红光农场乔丰山庄均出现大面积秸秆焚烧情况。澄迈县大气污染问题“遍地开花”，相关职能部门巡查监管职责缺失。

　　马村港、石料加工、木材加工与秸秆露天燃烧等大气污染问题突出

　　马村港、石料加工、木材加工与秸秆露天燃烧等大气污染问题突出

　　马村港、石料加工、木材加工与秸秆露天燃烧等大气污染问题突出

　　马村港、石料加工、木材加工与秸秆露天燃烧等大气污染问题突出

　　澄迈县对扬尘治理工作重视不足、底数不清、督导不力，扬尘问题严重。澄迈县住建、交通运输、农业、资规、水务、林业、综合行政执法等部门落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”存在较大差距，县生态环境局未落实好大气污染防治统筹工作，金江镇、老城镇等属地政府在辖区企业扬尘污染和裸露土地监管整改方面存在不作为、慢作为问题。

　　督察组严格按照“坚持政治督察、坚持问题导向、坚持严的基调、坚持整改见效”的督察原则，认真贯彻落实《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，精准、科学、依法开展督察，既督任务、督成效，又察认识、察责任。下一步，督察组将分别与澄迈、保亭进一步调查核实有关情况，并督促地方推进问题整改。