粤沪浙用好土地“调色盘”

　　在中国经济版图上，粤沪浙是极具活力的三块“拼图”：先进制造业的“新脉动”、现代化国际大都市、民营经济的“弄潮儿”。

　　党的二十届四中全会提出，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。针对高质量发展的用地需求，粤沪浙精准配置自然资源要素，持续优化土地供给，激发各类经营主体活力，在“稳经济、促发展”大局中释放新动能。

　　要素精准配置

　　创新支持经济大省挑大梁

　　“广东作为经济大省和发达地区，在编制‘十五五’规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。”今年11月，习近平总书记在广东考察时再次强调经济大省的责任担当。

　　GDP连续36年领跑全国，作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，当下的广东正以真金白银的投入和系统性布局，加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，把发展先进制造业摆在更加突出的位置。

　　人工智能、新型储能、生物医药等领域政策支撑到位，2024年广东先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.6%、10.2%。

　　先进制造业乘势发展，用地保障如何跟进?今年3月，广东省自然资源厅印发《关于强化先进制造业和“百县千镇万村高质量发展工程”土地利用计划保障的通知》，明确各市固定资产投资额、投资强度符合条件的先进制造业项目，所需新增建设用地计划指标由省级指标全额保障。

　　“在土地利用计划方面，我们多措并举、突出重点，优先保障先进制造业项目、‘百县千镇万村高质量发展工程’项目、重大基础设施建设、产业有序转移主平台用地需求，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能。”广东厅有关负责人表示。

　　据悉，今年年初，广东预安排不少于2万亩新增建设用地计划指标，专项用于保障低空经济、人工智能、机器人、芯片制造、开源大模型等新质生产力产业项目用地需求。对于珠三角9个城市固定资产投资额5亿元以上且投资强度不低于400万元/亩的、粤东西北及珠三角部分地区固定资产投资额1亿元以上且投资强度不低于300万元/亩的先进制造业项目，所需新增建设用地计划指标均由省指标全额保障。

　　“我们坚持‘土地要素跟着项目走’，确保用地指标精准投放至节约集约用地水平高、社会经济效益好、符合国家和省产业集群发展方向的先进制造业项目，精准发力支持制造业当家，真正做到‘只要有好项目，就不愁没地用’。”广东厅有关负责人表示。

　　“上海2035”提速

　　规划统领空间布局要素供给

　　东海之滨，黄浦江畔，一座社会主义现代化国际大都市正在提速前进。近年来，上海牢记习近平总书记殷殷嘱托，把超大城市工作做得更好，着力优化城市空间布局，强化城市发展支撑，提升城市生活品质，提高城市治理效能，加快推动现代化人民城市走上新台阶。

　　上海现阶段的城市发展蓝图，早在2017年就已绘就。2017年12月，国务院批复同意《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(以下简称“上海2035”总体规划)，确定了“底线约束、内涵发展、弹性适应”的城市发展方向，着力探索高密度超大城市转型发展路径。

　　如何以“上海2035”总体规划为统领，优化城市空间格局，加强资源要素供给?近年来，上海市规划和自然资源部门构建“规、储、供、用”一体化管理的土地储备新机制，强化总体规划的统领作用，加强土地资源统筹与供需衔接，更好实现土地全生命周期管理;坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，横向打通土地储备计划、土地供应计划、新增建设用地计划、减量化计划和存量盘活计划，纵向贯通市区两级计划编制、实施和监测考核，以联动管理加速全域土地资源要素统筹配置。

　　——空间联动“精准配置”。上海统筹推进各项发展规划和空间规划落地，链接空间与项目，算好资源统筹账、集聚账，切实保障发展空间。2021年以来，该市聚焦长三角一体化示范区、浦东引领区、上海五大新城等战略和地区开发建设需求，使土地资源在重点发展地区投放比例达到50%以上。针对产业类项目，经认定为市级重大产业项目的直接使用市级指标保障，加快审批供地。华为全球最大研发中心落户上海市青浦区金泽镇，占地约2400亩，成为长三角一体化示范区西岑科创中心的标杆项目。上海采取化零为整、定制调规、并联推进、全程服务等举措，积极保障雷克萨斯新能源项目集中使用1692亩成片连块用地，助推企业早拿地、早签约、早开工，带动片区新能源产业发展。

　　——时序联动“动态适应”。上海加强空间规划长期性与近期土地资源储备、项目建设之间的衔接传导，建立健全“5年规划引导—3年滚动计划—1年项目安排”计划管理模式。围绕五年规划目标，上海统筹“增减、增存、储供”计划安排，落实“以用定减、以减定增;存量优先、以增带存;以储保供、优储精供”。上海三轮低效建设用地减量化累计清退用地130平方公里，“产业用地‘两评估、一清单、一盘活’”专项行动两年累计盘活整治低效产业用地70平方公里。上海还全面开展商务单元城市更新行动，支撑空间布局优化、功能品质提升、用地效率提高。

　　——管理联动“提高效率”。上海聚焦稳增长、促转型，深化土地储备机制改革，精心编制土地储备专项规划和年度计划，建立健全“市区一体、上下联动”的土地计划编制与实施考核机制，常态化实施计划联动监测、动态调节和正向激励。同时，该市落实工业用地“保量控价”，强化对五个新城规划建设考核的净增指标激励，探索“标准地”和标杆地营造等空间资源增益增效模式，以深化土地要素配置方式加强经济运行调度。2024年，上海出台经济运行调度及耕地保护考核工作净增建设用地指标奖励实施办法，设立总额度约2000亩的奖励指标池，对每季度经济运行调度、重大工程推进力度、生态复合单元规划编制和实施推进情况排名前三的区，以及每年度耕地保护责任制考核排名靠前的区，进行用地计划指标奖励。

　　“我们对建设用地奖励指标实施专账管理，确保奖励指标及时拨付、专账专用，动态掌握各区奖励指标的使用情况，加强资源统筹目标下的用地计划制定、下达、执行、监测、考核全周期管理。”上海市规划和自然资源局有关负责人表示。

　　厚植发展沃土

　　用好“三板斧”实现“三步走”

　　地处浙江东南沿海的台州，聚集着一大批民营经济“弄潮儿”。7月21日，全市第100万户市场经营主体产生。其中，民营主体高达97.9万户。

　　“要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，大力推进台州民营经济发展再创新辉煌、再上新台阶。”早在2002年，时任浙江省委书记的习近平同志在台州调研时指出。

　　20多年过去了，如今，贡献了全市78%以上GDP的民营经济，已成为台州经济社会发展不可或缺的重要支撑。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，发展壮大民营经济。如何保障民营企业用地需求，厚植民营经济发展沃土?台州市自然资源和规划部门积极作为，广受好评。

　　温岭市某电气公司生产效益向好，规模不断扩大，但受限于用地指标短缺，项目扩能的用地需求难以保障。2024年，温岭市自然资源和规划局抢抓政策机遇，提出解决方案，为该企业落实工业用地29亩。该企业扩能投资达产后预计实现年产值2亿元~3亿元，贡献税收800万元~1000万元。此外，台州市路桥区某机车部件公司、湾新区某机电科技、三门县某牧业公司等企业用地需求均在自然资源和规划部门协调下得以解决，助力企业提升生产规模和行业竞争力。

　　“我们用好逐乡镇摸排、地毯式摸排、建立需求台账‘三板斧’，及时把握企业用地需求，为强化精准高效服务提供支撑。”台州市自然资源和规划局有关负责人表示。

　　近年来，台州强化部门协同，自然资源和规划部门组织发展改革、经信部门业务骨干以及乡镇工作人员组成联合小组，加强信息共享，形成工作合力。同时，台州局按照“不落一镇、不漏一企”的原则，深入乡镇摸排，提前介入、主动了解中小民营企业用地需求，根据摸排结果建立涵盖企业基本信息、项目类型、建设规模、用地面积等的需求台账，对台账进行动态管理，及时更新企业需求变化，全力做好服务保障工作。

　　“三板斧”后，还有“三步走”。

　　——做好用地选址。为提高企业项目落地效率，台州根据中小企业的发展需求和产业特点，充分利用空间适配工具协助进行用地选址，为乡、镇(街道)及有用地需求的项目主体提供合适的地块选择建议，确保所选地块符合规划要求。

　　——加快审批提速。台州对民营企业专项指标项目开辟绿色通道，在可预见情况下实行容缺受理，并联审批，减少审批环节和时间成本，提高审批效率。

　　——加强跟踪服务。台州积极做好民营企业专项指标项目的批后供地，加快土地出让等相关手续办理，及时了解项目进展情况，通过主动服务、靠前服务，为企业项目顺利落地实施提供有力保障。

　　“我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，总结经验做法，完善工作机制，在民营企业项目规划、设计、施工等方面继续提供技术指导和建议，助力企业提高项目建设质量和效率，为民营企业发展提供更加优质、高效的服务。”台州局有关负责人表示。