环境损坏赔偿如何有力落实？

　　今年 3 月 1 日起，《南通市生态环境损害赔偿程序规定》正式实施。这是国内首部专门规范生态环境损害赔偿工作的地方性法规，具有诸多亮点。

　　具体来说，这一规定明确了各级政府及部门的生态环境损害赔偿工作职责，构建了市、县(市、区)、乡镇(街道)三级协同工作机制，有效解决了部门职责不清、基层磋商主体缺失的问题。创新规定了 “一案双查” 制度，强化了行政处罚案件与生态环境损害赔偿案件的衔接。突出修复优先的理念，规定了 “补植复绿、增殖放流、认购碳汇、提高清洁生产水平” 等替代修复形式，鼓励各地设立集中修复基地，为生态修复提供了更多的途径和保障。

　　“环境有价，损害担责”是生态环境治理的基本理念，也是维护生态平衡、实现可持续发展的必然要求，但在现实工作中却面临诸多痛点与挑战。

　　首先，职责划分不明。除生态环境部门外，其他各部门在生态环境损害赔偿工作中的职责往往不够清晰，基层政府的权责也较为模糊。这就导致在生态修复工作中，常常出现互相推诿、责任难以落实的情况，使得修复工作难以落地。

　　其次，行政处罚与损害赔偿之间缺乏有效衔接。二者本应相辅相成，共同对环境违法行为形成威慑，但在实际操作中，却频频 “绊脚”，存在脱节现象。

　　此外，生态环境损害赔偿案件的办案程序不够清晰，基层磋商主体缺失，使得赔偿工作缺乏规范和有效的沟通平台，进一步制约了生态环境损害赔偿工作的有序开展。

　　江苏省南通市于 2017 年启动生态环境损害赔偿改革试点工作以来，成效显著。截至目前，南通累计办理生态环境损害赔偿案件 2100 余件。此次出台的《南通市生态环境损害赔偿程序规定》，进一步将以往的改革经验转化成刚性制度。

　　南通的实践也证明，只要勇于探索、敢于创新，就能找到破解生态环境损害赔偿难题的有效路径。各地在积极借鉴经验的同时，也要结合自身实际情况，完善相关制度和机制，让 “环境有价，损害担责” 的理念真正落地生根。

（责任编辑吴运竑校对杨艳丽)

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