“先整改、再论罚”，柔性执法需以刚性制度托底

　　据悉，河南省安阳市环委办将针对发现的面源污染问题出台“先整改、再论罚”的措施，即在市委、市政府督导组通报问题后，暂不处罚责任单位，而是给予一定整改时间，根据整改结果决定后续是否追责。这一举措引发了关于生态环境执法“刚性与柔性”平衡的讨论。

　　笔者认为，这一措施体现了执法的人性化趋势。按照以往，督导组发现问题并定性为典型问题后，要交办县区进行处罚。这种模式虽具威慑力，却易引发责任主体的抵触情绪。由于处罚当先，责任单位觉得挨罚了就了结了，问题整改动力不足，容易出现敷衍整改的情况。而敷衍整改会导致部分问题重复发生，长期得不到彻底解决。

　　现在，发现问题先不处罚，给予一定时间进行整改，说服教育在先。一些单位自己发现不了问题，督导组从专业视角帮助发现问题，责任主体接到问题推送后，马上启动整改。这种“以改代罚”的激励导向，充分体现了“处罚与教育相结合”的理念。笔者认为，这种柔性执法机制能够大大减少对抗性，激发责任主体的主动性，形成“发现问题—整改提升—长效管理”的良性循环。

　　要构建“整改优先”的闭环，就需要让“整改优先”措施真正服务于环境治理目标，并制定可量化的整改验收体系，避免主观评判。同时强化过程监督，利用暗访抽查、公众举报等渠道，形成多维度监督局面。根据整改时效与质效实施差异化追责，对积极整改且成效显著者可免于处罚，对敷衍塞责、屡教不改者依法从重处罚。

　　总之，柔性执法需要以刚性制度托底。柔性不等于放任，关键要实现“整改促实效”与“执法守底线”的统一。

（责任编辑吴运竑校对杨艳丽)

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