一码进门一次查清，上海开展废水自动监控交叉执法

　　“您好，我们是生态环境执法人员，今天上门开展执法检查，这是我们本次检查任务的二维码，您可以通过‘随申办’查看这次检查的相关情况。”

　　这是近期由市生态环境局组织开展的一次针对全市面上重点企业废水自动监控执法检查，与以往不同，此次执法检查是今年上海生态环境部门涉企行政检查实施方案出台后，首次开展的交叉执法行动。

　　“这即是一次基于企业实际需求，探索‘综合查一次’，一码进门‘一查清’，减轻企业迎检负担，助推城市营商环境建设的积极实践，也是筑牢环境安全管理底线，落实水资源保护，回应市民群众对生命健康安全和美好生活环境期盼，构建上海生态环境保护大格局的一次有力探索。”市环境执法总队党委书记章营军表示。

　　以问题为靶向举一反三

　　聚焦废水自动监控领域还

　　上海位于长江入海口，地理区位优势明显，是国家明确的“长江经济带龙头城市”，然而在其发展的过程中，也面临着包括生态环境安全在内的诸多挑战。

　　去年10月，生态环境部组织开展入河排污口检查行动，在上海工作期间，检查组发现3个排污口存在溯源整治不到位的问题，另外发现5家排污单位存在各类问题，其中有4家是污水厂，而这些问题大多集中在废水自动监控设备的运行、维护、以及数据联网等方面。

　　“部里的帮扶暴露出我们在废水自动监控领域还存在不少薄弱环节，从之前了解的情况看，不少企业的废水自动监控设备运行中存在问题，执法人员又对废水自动监控设施运行管理掌握程度不深，在执法监管中还是有空白地带。”市环境执法总队俞昊表示。

　　以问题为靶向，回应落实整改，为了巩固长江经济带工业园区水污染问题排查整治工作成果，加强对重点企业废水自动监控设施的长效监管，提升上海重点企业废水自动监控设施运行管理水平和自动监控数据质量，市生态环境局根据年初涉企行政检查工作部署，决定在4月组织实施重点企业废水自动监控交叉执法检查。

　　“我们本次重点检查企业是否正常运行废水自动监控设施，是否存在废水自动监控数据弄虚作假的违法犯罪行为。”市环境执法总队王嘉霖介绍，从企业的覆盖面上，此次检查重点关注污水处理厂、危废处置企业、化工园区内废水排放企业、及一类水污染物排放企业等。

　　为了提升问题发现率，此次检查还明确，由市环境执法总队、各区选派人员组成5个现场检查组，每组配置1名监测领域专家，以交叉执法的方式开展。“交叉执法也是一次实战练兵，开展现场工作时，随组的监测专家等同于‘智慧外脑’，会提供技术辅助，帮助提升我们执法人员的检查水平。”

　　综合查一次减少上门检查频次

　　开启“全面体检”模式

　　事实上，针对重点企业的废水自动监控并不是此次执法检查的单一目标，在落实涉企行政检查的要求下，市生态环境局要求参与此次交叉检查的各区执法部门在此过程中，同步完成年度生态环境执法工作计划中涉及的其他相关检查任务，真正实现“综合查一次”。

　　“这也是出于为企业减轻负担，营造良好营商环境的一次切实改变。”王嘉霖告诉记者，与过去传统的执法模式相比，如今更加注重行政检查计划的统筹。“要求一码进门‘一查清’，完成全流程、全要素、全环节检查，这相当于一次上门要给企业就废水、废气、固废、危废等所有问题做一次‘全面体检’。”

　　涉企行政检查的要求并未止步于“一查清”，原则上，监督检查和执法检查对同一检查对象计划内任务，每年只查一次;对同一检查对象市或区均有检查计划任务的，应通过月度检查计划撮合，及时协商后由一方独立检查，或开展联合检查，有效减少入企检查次数，减少检查对企影响。

　　“这也倒逼我们，必须带着问题上门检查，避免无效检查。”王嘉霖介绍，为此，在此次执法检查开展前，市环境执法总队就做了大量的准备工作，并开展了行前培训。

　　培训的目的是为了让执法人员熟悉检查依据和规范，最重要的是要统一执法手势。为了提升执法的质效，前期总队还通过生产工艺排摸、信访线索梳理、排污数据分析、专家集体会商等非现场工作手段，框定了57条线索涉及的36家企业，最终选定其中20家作为现场检查对象。

　　王嘉霖介绍，因为市级监管平台和国家平台上的自动监控数据都是实时传输，在非现场检查阶段，这些后台的数据可以直观反映出问题的所在，帮助初筛出一批“苗头”问题企业，“比如数据一直处于恒值、或出现异常波动，从中就能发现端倪，数据赋能之下，让现场的检查能更有针对性;现场检查的针对性提高了，上门频次自然也就可以减少了。”

　　发现一批问题解决一批问题

　　形成生态环境保护合力

　　此次交叉执法检查最为显著的成效在于，发现了一批问题，并解决了一批问题。

　　“通过为期4天的实地检查，我们在这20家企业中，总计发现了71个问题，在此基础上形成了一份问题清单。”王嘉霖介绍，其中，有一家金属制品企业迁址后，在未重新申请排污许可证的情况下从事生产活动，涉嫌无证排污;另有一家生物制药企业存在擅自移动水污染物自动监控设备，未向环保部门报备的问题。

　　以检查中发现的多家企业水温监测未联网的问题为例，王嘉霖直观地感受到，执法检查实现了早发现早预警，让问题消除在萌芽状态，“不少企业在我们现场检查开展过程中就同步将这一问题整改了。”

　　根据计划，市生态环境局将对此次收集上来的问题清单，实现分级分类、闭环管理。“类似标液、比对样品的设置及标签记录问题，以及台账不规范等尚不涉及行政处罚的管理类问题，环境管理部门将对企业提出整改要求、进行帮扶和指导;对于像检查中发现的一些无证排污、监测数据比对不合格等存在违法的线索，则将由生态环境执法机构进行调查，如确认有违法违规行为后续将依法依规处理。”俞昊告诉记者。

　　生态环境建设是当代社会的一个重要议题，它不仅是保护环境，促进经济发展的必要手段，更是实现可持续发展、保障人民生命财产安全的必要条件。而在这其中，确保环境监测设备正常运行、自动监控数据真实可靠是控制污染物排放、保护绿水青山的重要手段。

　　开展这样的执法检查，不仅仅是为了打击自动监控违法违规行为，完善市区联动、部门协作工作机制，更重要的意义在于，对企业做好指导帮扶助推营商环境建设，并督促企业履行好环境保护主体责任，最终形成城市生态环境大保护的合力。