延边州打好 “刚柔并济”环境执法“组合拳”

　　在经济发展与生态保护的天平上，如何精准把握平衡，考验着每一座城市的智慧。延边州生态环境系统给出了他们的答案 —— 打好 “刚柔并济”环境执法“组合拳”，让执法既有力度又有温度，在守护绿水青山的同时，为企业发展注入强大动力。

　　“正面清单”差异管理，无事不扰助力企业轻装上阵

　　在延边州，“无事不扰”不是一句口号，而是切实可行的管理模式。“‘无事不扰’并非放任不管，而是借助信息化手段，实现对企业的远程监控与实时预警，及时发现并处理潜在的环境风险隐患，让违法企业无处遁形。”延边州生态环境保护综合行政执法支队负责人李大智说，“秉持这一理念，可以让企业在宽松的环境中专注经营与发展。”

　　据了解，延边州严格遵循“应纳尽纳”原则，只要企业满足已安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好等条件，就将其纳入执法正面清单，并根据实际情况动态更新。目前，全州已有305家企业被纳入正面清单管理。

　　通过“正面清单”差异管理，延边州不仅为企业营造了宽松的发展环境，还在环境监管上实现了创新与高效。在这种管理模式下，环境执法人员对清单内企业主要采用污染源自动监控、视频监控、无人机巡查等非现场监管手段开展执法检查。根据情节减少或免于现场检查，鼓励企业自查自纠，及时响应企业在环保方面的合理需求。

　　图为环境执法人员开展移动源监督帮扶工作

　　2024年，全州132家企业的160个污染源监测点位已联网至污染源自动监控系统，累计精准帮扶排污单位解决自动监控数据异常超标情况4700余件次，助力企业轻装上阵。

　　“包容审慎”执法理念，柔性执法激发企业主体活力

　　在延边州的生态环境执法实践中，“包容审慎”的理念深入人心。执法人员摒弃了传统的重罚轻管、以罚代管等简单粗暴的执法方式，积极推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式，并熟练运用“四张清单”(不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单)，以说理式执法、轻微免罚、首违不罚等柔性举措，代替过去的强硬处罚。

　　“企业在发展过程中难免会出现一些疏忽和失误，给予适度的容错空间，更有助于企业成长。”李大智介绍，“对于主动消除或者减轻违法行为危害后果的企业，以及那些违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的企业，执法人员会依法依规从轻减轻或者免于处罚。”

　　图为环境执法人员开展机动车排放检验领域专项检查

　　2024年，延边州的柔性执法取得了良好的社会效果。某水务管理有限公司因超过水污染物排放标准排放水污染物，某射线装置使用单位未依法办理辐射安全许可证变更手续等 4 起案件，均按照“轻微不罚”“首违不罚”相关法律法规，不予行政处罚，免罚金额累计达到 57.5 万元。这种柔性执法方式，不仅保障了企业的合法权益和正常经营秩序，还激发了企业主动加强环境管理的积极性，实现了执法与服务的良性互动。

　　“执法普法”说理模式，把好尺度规范企业依法经营

　　延边州将“执法普法和帮扶服务”深度融入执法全过程，坚持把好尺度、自由裁量。执法人员通过典型案例剖析、法律法规解读等 “说理式” 执法举措，用通俗易懂的语言和生动具体的案例，向企业入情入理地 “讲法”，析事明理地 “说法”，答疑解惑地 “释法”。

　　图为环境执法人员对重点企业进行”说理式“执法

　　在实际工作中，执法人员以教育引导为主，督促企业落实生态环境保护主体责任。一旦发现企业存在环境问题，执法人员会耐心指导企业主动纠错、积极整改，确保问题整改形成闭环管理，做到执法服务有始有终。

　　为了更好地落实“谁执法谁普法”责任制，延边州创新开展“送法入企”活动。执法人员走进企业，与企业负责人和员工面对面座谈交流。他们紧密结合近年来查处的环境违法典型案例，现场细致讲解生态环境行政处罚及污染防治设施管理要点，帮助企业梳理环保日常管理思路，全面宣传解读生态环境政策法规。

　　“通过这些活动，企业不仅了解了自身在环保方面的责任和义务，还学会了如何有效规避常见、高频的环境违法违规行为，显著提升了依法经营、依法管理治理能力。”李大智介绍。

　　2024年，全州累计组织面向企业的集中普法培训 25 场次，开展指导帮扶 268 家次。

　　“依法依规”环境执法，创优环境护航企业绿色发展

　　在柔性执法与普法的同时，延边州生态环境部门坚决守住严格执法的底线，严格落实行政执法“三项制度”，坚持依法依规、严格规范公正文明执法，全力创优法治化营商环境，护航企业绿色健康发展。

　　据了解，延边州通过“线上 + 线下”的培训方式，组织开展法律法规专题学习，提升执法人员的法律意识;通过开展集中培训、知识竞赛、技能比武等活动，全面提升生态环境行政执法质量和效能。

　　图为环境执法人员实训连练兵，场景模拟演示便携执法设备使用

　　同时，持续深入打好污染防治攻坚战，以蓝天、碧水、净土保卫战为主战场，协同开展 “四大综合行动”，突出抓好各类执法专项行动和环境信访，对环境污染和生态破坏问题保持高压态势。2024年，全州查处环境违法案件48件，发布典型案件13起，有效地震慑了违法行为。

　　“接下来，延边州生态环境系统将积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合的环境执法模式，为打造良好营商环境提供有力支撑。护航企业轻装上阵、创新实干、绿色发展，为延边经济高质量发展提供坚实的执法保障。”延边州生态环境局副局长荆涛说。