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党的二十届三中全会提出要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。在新能源占比持续上升、电网结构日趋复杂等背景下，建设全国统一电力市场的改革需求愈发迫切。
11月29日，为全面落实全国统一电力市场建设任务，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)联合20余家单位发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”， 即，到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一; 到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通;到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成。
图：《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布会(缴翼飞/摄)
国家能源局党组成员、副局长宋宏坤在会上表示，电力作为一、二次能源转换的枢纽，处于能源体系的中心环节。建设全国统一电力市场，能有效打通各能源品种从供给侧经配置侧向消费侧传导的全过程，以市场化方式在全国更大范围内实现电力资源优化配置。接下来要紧盯全国统一电力市场建设任务目标和时间节点，把握分步骤、分阶段实施节奏，坚定信心和决心，全力以赴推进电力市场建设，努力将全国统一电力市场打造成全国统一大市场的“排头兵”。
而对于近中期的重点任务，国家能源局监管总监黄学农表示，统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，按照三个发展阶段目标，分步骤、分阶段推进，近中期需完成构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等8项重点任务。
新能源高占比带来更多改革需求
中电联数据显示，截至2024年10月底，我国新能源发电装机规模已达到13.25亿千瓦、占全国总发电装机比重为41.48%，超过煤电装机4.5个百分点。
中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆指出，伴随着新能源装机比重的快速提升，加之一次能源价格的波动、用电负荷的增长以及极端气候变化等多重因素影响，电力系统运行和电力市场运营发生着深刻变化。这都对电力体制改革提出更高要求，亟需加强顶层设计，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善的统一电力市场体系。
“在新型电力系统中，新能源占比持续上升、电网结构日趋复杂、安全稳定要求不断提高，传统的计划为主、分区平衡的模式已不能适应，必须要过渡到市场为主、全国统筹的模式。”宋宏坤也在会上强调，建设全国统一电力市场，通过市场竞争形成反映不同时间、不同地点和供需变化的电力价格，有利于通过市场竞争挖掘系统调节潜力、促进清洁能源消纳，提升能源利用效率和电力保障能力，支撑新型电力系统建设。
根据《蓝皮书》设定的发展目标，全国统一电力市场的建设将分为“三步走”，时间节点分别是2025年、2029年和2035年。
第一个阶段为初步建成期。到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。跨省跨区市场与省(区、市)/区域市场实现有序衔接、协同运行。电力市场化交易规模显著提高，促进新能源、储能等绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制初步形成。监管法规和政策逐步完善，监管效能不断提升。
“2025年是‘十四五’规划的最后一年，是新一轮电力体制改革的第十年，也是检验电力市场改革进展的重要节点。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙指出，通过近几年的试点和实践，许多省市在电力市场建设方面积累了丰富的经验，在此基础上，在2025年初步建成全国统一电力市场具有高度可行性。
其中一大明显变化便是，更多的经营主体能够进入电力市场进行交易。
《蓝皮书》指出，目前支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善。适应新能源出力波动性大、预测难度大特性的市场机制尚需完善，反映新能源环境价值的配套政策措施有待完善，对用户消费可再生能源的引导作用不足，新能源的绿色价值未充分体现。
潘跃龙表示，当前阶段将持续放开经营主体范围，分类推动新能源、水电、核电等发电主体进入市场;逐步缩小代理购电规模;进一步放开新型经营主体参与市场交易的范围。特别是要明确新能源参与市场方式和路径，探索新能源进入电力市场的合理收益保障机制，进一步健全可再生能源电力消纳责任制度和绿电、绿证交易机制。
根据《蓝皮书》预测，2025年前，全国新能源市场化消纳占比超过50%;2029年前，实现新能源全面参与市场。
2029年全面建成全国统一电力市场
根据《蓝皮书》规划，第二个阶段为全面建成期。到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。完善国家层面“1+N”基础规则体系和全国统一的技术标准，实现全国统一准入注册、统一服务规范、统一计量结算。实现省级现货市场全覆盖，新能源全面参与市场交易，促进跨省跨区市场与省(区、市)/区域市场有机融合、协同运行，推动跨省跨区电力市场化交易。全国统一电力市场功能基本完善，形成国家电力市场，各类经营主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国更大范围内得到优化配置。
潘跃龙表示，党的二十届三中全会进一步明确了全国统一电力市场的建设时间节点，2029年前完成改革任务。将全国统一电力市场的全面建成目标设定在2029年，可以确保电力市场改革与其他领域的改革同步推进，同时与我国“十五五”电力规划相衔接。
《蓝皮书》指出，目前中长期交易现阶段普遍采用的组织模式难以适应新型电力系统下市场建设面临的新挑战;部分地区尚未开展中长期分时交易与分时结算，难以实现与现货市场的有效衔接。
对此，黄学农建议应当深化电能量市场建设运营，深化开展中长期市场连续运营，加快推进电力现货市场建设。同时，优化完善辅助服务交易品种，健全辅助服务价格形成机制。深化完善容量电价机制，深入研究中国特色的容量市场。
“也可以探索建设输电权、电力期货等市场，研究探索建设输电权市场，研究电力期货合约。”黄学农说。
而第三个阶段为完善提升期。到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、统一市场监管。多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更有活力，电价机制能够充分反映各类资源价值，全面实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用。
“电力市场改革作为国家能源战略的重要组成部分，须与国家的长远目标相一致，确保在2035年实现电力市场的高水平发展。” 潘跃龙说。
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