安排2亿元以奖代补，昆明探索滇池沿岸绿色发展新路

　　云南省昆明市委、市政府日前印发《昆明市滇池沿岸重点乡村改造提升方案》(以下简称《方案》)提出，坚持生态优先、绿色发展，以滇池保护治理为底线，以滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”建设为指引，系统策划、分类定档、整体实施，因地制宜建设一批保持乡土风貌、体现乡韵乡愁、融合人文山水的美丽村庄，将滇池沿岸建设成为“绿水青山就是金山银山”理论的实践基地、世界一流的生态旅游目的地，走出一条在保护滇池的同时促进沿岸乡村美、产业旺、村民富的生态化、可持续发展路子。

　　一年时间初步构建环滇池乡村生态旅游圈

　　按照云南省委、省政府以及昆明市委、市政府关于滇池沿岸绿色发展的部署要求，昆明市牢固树立“像保护眼睛一样保护好滇池”“共抓大保护、不搞大开发”理念，严守生态保护红线，围绕统筹好“湖、村、人”三者关系，走滇池保护治理前提下的生态化、可持续乡村振兴之路，推进滇池生态、村庄形态和产业业态“三态”协调发展，加快构建滇池保护治理和农民持续增收互促共进的可持续发展格局。

　　《方案》提出，用一年时间全面完成滇池沿岸重点乡村的改造提升，46个重点村基本实现“一村一特色”“一村一主题”，其余137个村全部建成绿美乡村，初步构建“点上出彩、线上出新、面上成景”的环滇池乡村生态旅游圈。

　　《方案》重点从46个重点村“一村一策”打造、137个自然村“整体提升”见效两个方面，提出了滇池沿岸重点乡村改造提升的具体任务。

　　按照“重现长联画卷、唤醒历史记忆、寻找最美乡愁、绽放明珠光彩”的思路，“一村一策”打造46个美丽乡村示范村，串珠成链，构建形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的环滇池乡村生态旅游圈。

　　比如，亮沟村将着力打造水乡湖景民宿。结合村庄周边百亩水生作物和湖滨自然风光，盘活村内大量闲置农房及闲置用地，改造民居，完善服务设施配套，发展民宿经济，打造滇池沿岸最具特色的水乡湖景民宿村。

　　河嘴村将着力打造海鸟摄影基地。依托东大河湿地公园良好的生态环境和种类多样的鸟类资源，将河嘴村打造为海鸟摄影基地。引导培训村民爱鸟、护鸟，建立观鸟点，发展“观鸟经济”，开展公益观鸟及自然观察活动，构建“人鸟和谐”的生态村庄。

　　斗南居民小组将着力打造“七彩花谷”。围绕从买花模式向赏花经济升级，聚焦大众化消费产品，建设一批花街、婚庆宫、不夜花巷、玫瑰网红打卡点、鲜花节庆展览馆等集花卉买卖、文化创意、打卡摄影于一体的多元特色项目，形成“花卉+吃、住、玩、游、购、娱”全产业链体系，塑造“最美花卉村”形象品牌。

　　通过做加减乘除法打造滇池沿岸美丽乡村

　　《方案》明确提出，在推进137个自然村“整体提升”见效的进程中，围绕“整体提升、一年见效”目标，结合“绿美乡村建设”要求，通过做加法补齐基础设施短板、做减法夯实生态文明根基、做乘法构建良性发展机制、做除法整合资源创优创美，将137个自然村打造成为风貌各异、多姿多彩的滇池沿岸美丽乡村。

　　做减法，夯实生态文明根基。科学划定生态保护区、产业发展区、村庄建设区范围，列出产业正负面清单，审慎确定建设用地布局，留出生态保护空间弹性。调整种植结构，大力推广生态化、设施化、有机化、数字化、立体化生产方式，提高生产组织化程度。全面实施村庄截污行动，通过源头削减、过程阻断、末端强化和资源化循环利用，有效减少污染物排放，确保村庄生活垃圾有效处理率、生活污水治理率、农村无害化卫生户厕覆盖率“三个100%”，全部达到农村人居环境整治二档村标准，把人的生产生活对滇池的影响降到最小。

　　做乘法，构建良性发展机制。健全村庄管护长效机制，健全“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾集中清运处置体系。落实“红黑榜”、村规民约等管护机制，确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱倒。探索生态补偿长效机制、多元投入融资机制。用绿色倒逼升级，用高端、高质、高新“三高”实现耗能、污染、排放“三降”。有效植入“农业+”“文化+”“旅游+”“生态+”等模式，形成经济效益、生态效益、社会效益相统一的“绿色生态型”产业支撑模式。

　　做除法，整合资源创优创美。紧紧围绕持续整治人居环境、保护乡村自然生态、提升乡村绿化美化、发展乡村生态产业4项重点任务，坚持科学规划、应绿尽绿，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，坚持拆临拆违、植绿补绿、开门透绿、亮化美化，建设绿树成荫、花果飘香、各具特色的绿美村庄。有序推进村庄主干道、重要河道、景观池塘、主要水源地、村庄周边山地的植树绿化和生态保护修复，加强自然景观和田园景观的保护与营造。加大农房风貌改造，结合自然条件、风俗民情、民居特色、经济发展、生产生活特点等实际，形成功能合理、美观实用的宜居住房，打造“一村一景、一线一韵”。

　　安排2亿元以奖代补建设成效明显村庄

　　为确保滇池沿岸重点乡村改造提升顺利推进，《方案》从加强领导，深化统筹;各司其责，高效推动;整合资源，集中投入共三个方面，明确了组织保障措施。

　　昆明市成立由市委书记、市长担任组长的滇池沿岸美丽乡村建设工作领导小组。挂包牵头单位按照“一包到底”要求，按期完成挂包联系村的改造提升任务。西山、晋宁等五区落实属地责任，负责具体实施，做好上下对接、左右协调工作。

　　同时，建立滇池沿岸重点乡村改造提升资金筹措和资源整合机制，多渠道、多方式筹集资金，做到上级争取一笔、市级统筹一笔、度假区拿出一笔、挂包牵头单位投入一笔、区级保障一笔、村级自筹一笔、社会投资一笔。市级建立以奖代补机制(出台奖补办法)，由市财政局安排2亿元专项奖补资金，对建设成效明显的村庄给予奖补。挂包牵头单位要加强项目招商引资，经营类项目要包装引进社会资本投资建设，集体经济组织以集体资产资源入股参与，合理确定占股和收益分配比例，实现企业和群众共赢。

（责任编辑 吴运竑 ）