协同管理“不留白”，苏皖两省三市协同立法保护长江江豚

　　长江江豚是目前长江中唯一的哺乳动物，堪称“水中大熊猫”。

　　为更好地守护这个长江特有的古老物种，近日，江苏省南京市第十六届人大常委第四十次会议审议通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)。镇江、马鞍山两市也同步将《决定(草案)》提请本市人大常委会审议。这是南京都市圈城市首次跨省域协同立法，更是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

　　极度濒危状况未改变，保护长江江豚迫在眉睫

　　长江江豚因为可爱的外形，也被叫做“微笑天使”。近30年来，生活在长江流域的长江江豚数量不断衰减。2013年，长江江豚被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》“极危”等级。2021年，长江江豚正式升级为国家一级保护野生动物。

　　党的十八大以来，随着长江大保护工作的不断深入，长江的水清了，污染少了，还时不时地能看到长江江豚。江苏省先后在镇江、南京设立长江豚类省级自然保护区，长江南京段的江豚数量也稳定在目前的50多头。虽然保护措施取得了一定成效，但长江江豚的濒危现状仍未改变。

　　“要遏制长江江豚数量下降，助力种群延续，维护生物多样性，构建人与自然和谐共生的关系，迫切需要用法治手段对它实行最严格保护。”南京市人大法制委主任委员姚正陆表示。

　　南京作为全国唯一一座能在城市中心常年看到长江江豚的城市，长江江豚也成为南京城市生态名片之一。因此，南京市自今年1月开始，就将制定保护长江江豚相关法规提上日程。

　　本次《决定(草案)》不设章节，全文共17条，言简意赅，具有很强的针对性和操作性，是全国立法保护单一物种的一次有益探索。当天，南京市人大常委会同步审议通过了《南京市长江岸线保护条例》，进一步规范长江岸线生态环境的保护和修复，旨在为长江江豚留出美丽家园。

　　打破地方管理局限，填补保护区“空白”

　　近年来，随着保护力度加大，长江江豚正在成为多个城市的“常住民”。从南京的新济洲等长江洲岛和湿地，到上游的马鞍山，以及下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到长江江豚的身影。

　　仅凭城市内独立运行的保护区是无法完全掌握流域内长江江豚动态，目前长江干流已经出现了多个超过100公里的江豚活动“空白区”。想要维持江豚种群的活力，协同保护是必要的有力手段。“只有协同立法，构建多层次多维度跨行政区域的保护体系，才能打破地方封闭管理的局限，维持长江江豚的种族活力。”姚正陆说道。

　　《决定(草案)》将重心放在保护长江江豚生存环境上，强调上下游、左右岸跨地区跨部门协同保护制度，将保护范围从自然保护区的“点”拓展延伸到长江流域的“面”，实施对长江江豚的全流域保护，不放过任何一个“空白区”。

　　镇江、马鞍山两市也同步将《决定(草案)》提请本市人大常委会审议。这是苏皖两省三市保护长江江豚的重大举措，三地协同实践或将成为一种探索，为全国跨区域保护长江江豚作示范。

　　保护落在细处，期待长江江豚常“串门”

　　为了“礼让”长江江豚，南京曾在修建过江通道时，把原设计方案中的三塔悬索桥改为双塔悬索桥，并取消在长江江豚保护区水域内修建桥塔和桥墩，这种保护理念也延续到了本次《决定(草案)》中。

　　针对在长江水域及其岸线上的作业或者活动，《决定(草案)》共列举了八项条款。针对长江江豚及其生境可能造成不利影响的建设项目，将引入“豚评”机制，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。

　　除了将长江江豚物种保护与生境保护相结合外，《决定(草案)》在保护长江江豚上落到更多细处。如，除执行紧急公务、应急救助等任务以外，船舶通过自然保护区时，不得排放船舶水污染物、进入禁航水域以及无故抛锚停泊，并且应当采取降速、降噪、限鸣等必要措施等。同时，除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰长江江豚的日常活动等等。

　　“未来，南京、马鞍山、镇江将协同合作，共同托举长江江豚生存，同时三地的各方部门也应加强协作、形成合力，对损害长江江豚及其生境的行为，应依法提起公益诉讼，发挥司法的硬核力量。”姚正陆说。

（责任编辑 吴运竑 ）