大同人大法治实践交出生态新答卷

　　初冬的大同，文瀛湖薄雾轻笼，古城街巷整洁雅致，蓝天白云成为这座千年煤都最常见的底色。这份令人心旷神怡的生态画卷，背后凝结着山西省大同市人大的不懈努力。近年来，大同市人大紧扣大同市委“融入京津冀、打造桥头堡”战略部署，立足人大“四个机关”定位，从立法、监督、代表、协同四个维度发力，守护绿水青山。

　　立法蓄力，以精准规范筑牢生态法治屏障

　　“法令行则国治，法令弛则国乱。”在生态环境保护这场持久战中，立法是最坚实的制度基石。大同市人大始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦大气、水、湿地、流域等重点领域，构建起一套贴合大同实际、覆盖生态各维度的地方性法规体系，为生态保护装上“法治安全阀”。

　　面对大同作为全国110个严重缺水城市之一的现实，大同市人大将水资源保护作为立法优先项，打出“法规+规划”组合拳。2022年，为保障京津冀及雄安新区水生态安全，大同市人大牵头与朔州、忻州两地人大开展协同立法，共同制定《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》。在立法过程中，三地人大召开4次联席会议，反复论证流域联防联控、水资源调配、污染共治等机制，最终形成“一本法规管三市”的协同治理模式。

　　如今，大清河流域唐河出境断面水质持续保持Ⅱ类;桑干河大同段国省考断面优良比例从“十三五”末的42%跃升至100%，截至2024年底，已累计向永定河下游输水21.5 亿立方米，“一泓清水进北京”的目标稳定实现。

　　针对大气污染这一群众最关切的问题，大同市人大修订《大同市大气污染防治条例》，将“转型、治企、减煤、控车、降尘”的实践经验转化为法律条款。在立法调研阶段，工作组深入新荣区钢铁厂、云冈区煤矿等企业，与工人、环保从业人员面对面交流，最终在条例中确立工业源超低排放改造、移动源新能源替代、扬尘源精细化管控等刚性要求。

　　条例实施后成效显著，2024年全市空气质量综合指数为3.71，优良天数为314天，优良天数比例为85.8%，PM2.5浓度达26μg/m³，三项核心指标均排名全省第一，已连续5年稳定达到国家环境空气质量二级标准。

　　“小切口”立法是大同市人大的特色品牌。2023年8月，常委会审议通过《大同市湿地保护条例》，于当年12月1日正式施行，这是该市首部专门规范湿地保护的地方性法规。立法过程中，工作组实地踏勘桑干河、神溪等重点湿地，邀请湿地保护专家、基层管护人员参与论证，明确禁止开垦排干自然湿地、擅自填埋采砂等六类行为，建立湿地分级管理和生态修复机制。条例实施后，桑干河湿地通过建设生态补水工程，水域面积扩大了23%，每年春秋两季迎来超10万只候鸟，黑鹳、东方白鹳等30余种国家一级保护鸟类形成稳定种群，大同鸟类名录已从十年前的153种增至200余种。

　　在《大同市海绵城市建设和管理条例》立法中，工作组充分考虑大同年均降雨量仅420毫米左右的实际，专门增设“雨水与非常规水资源利用”条款，推动建成区雨水收集利用率从2022年的15% 提升至2024年的 28%，让每一滴雨水都能发挥生态价值。

　　监督发力，以刚性举措推动生态治理落地

　　“徒法不足以自行。”大同市人大坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用执法检查、专题询问、专题调研等多种监督方式，寓支持于监督之中，推动生态环境保护各项工作落到实处。

　　2024年5月，一场针对《大同市水污染防治条例》的执法检查在大同全域展开。由一名市人大常委会副主任带队，深入10个县区、开发区及医药园区，采取“四不两直”的方式抽查涉水企业28家、重点流域15处，形成23条问题清单，并同步开展专题询问。围绕“国省考断面达标”“农村污水治理”等群众关心的问题，向市政府及12个部门“辣味”提问。

　　在人大监督推动下，西郊污水处理厂扩容升级，东郊污水处理厂顺利搬迁实现智能化升级，市本级污水处理率提升至98.9%，滨河路等路段完成雨污分流改造，曾经的“臭水沟”变成了如今的“景观带”。

　　大气污染防治监督中，常委会更是打出“组合拳”。每年定期听取审议市政府环境状况和环保目标完成情况报告并开展满意度表决，2022年—2024年，表决结果均为“满意”;2023年开展大气污染防治“一法两条例”执法检查时，同步发放1000余份调查问卷，既摸清了法规实施情况，又普及了环保知识，答题正确率达92.5%。

　　针对煤矸石自燃这一“老大难”问题，助力市政府出台《大同市煤矸石综合治理方案》，今年国内首个“装配式+固废利用”模式的千万吨级煤矸石综合利用项目落户大同。如今，曾经冒着黑烟的煤矸石山，已变身成为长满绿植的“生态公园”。

　　民生关切处，正是人大监督的发力点。2024年，大同市人大跟踪监督“一线环卫工早餐补助巩固提标”“10条古城街巷改造”两项民生实事，成立工作专班每月跟踪进度，组织人大代表实地督查12次。围绕城市绿化，组织专题调研，推动市政府实施迎宾广场北侧景观提升等项目，2024年建成区新增绿化面积41.6万平方米，绿化覆盖率达44.6%，让群众实现“推窗见绿、出门入园”。

　　代表聚力，以主体作用凝聚生态保护合力

　　人大代表是人民群众的“代言人”，也是生态保护的“先行者”。大同市人大充分发挥代表主体作用，搭建履职平台、创新活动载体，引导代表在生态保护中察民情、献良策、促落实，形成全民参与的生态治理大格局。

　　走进大同市各级人大代表联络站，“生态环境保护”主题活动开展得如火如荼。全市127个联络站、345个联络点实现乡镇(街道)全覆盖。2023年以来，五级人大代表进站开展生态保护活动5884人次，收集群众意见、建议2381条。

　　在新荣区代表联络站，代表们接到群众反映“古店村御河边附近有建筑垃圾回填”的问题后，立即实地调研并形成建议，推动区委、区政府开展“清运行动”，让御河北段重现清澈容颜。在云州区，代表们针对湿地保护提出的“加强桑干河国家湿地公园保护修复”建议被采纳，推动桑干河国家湿地岸线治理工程实施，恢复生态系统地表多样性，吸引了卷羽鹈鹕、丹顶鹤等珍稀鸟类在此越冬。

　　“千名代表入百企”服务活动是大同市人大的创新之举。常委会组织代表走访山西国恒中嘉新能源、大同鑫岳活性炭等企业50多家，围绕企业生态环保难题出谋划策。在大同云冈纸业有限公司，代表们了解到企业废水处理成本高的问题后，提出改进意见建议，推动企业使用废水循环利用新技术，提高废水循环利用水平。2024年5月，常委会组织省、市代表调研固废综合利用处置和污染防治等项目18个，代表提出的“加强固废资源化技术研发”“完善环保手续办理流程”等13条建议，为大宗固废综合利用注入“加速度”。

　　城建环保专业代表小组是生态保护的“智囊团”。常委会吸纳18名环保领域代表组成专业小组，先后组织50余人次参与立法调研、执法检查。代表张东芳作为环保工程师，在《大同市湿地保护条例》立法调研中，提出的“严格控制湿地占用审批”建议被写入条例，明确临时占用湿地期限不得超过二年，期满后一年内必须恢复生态条件。代表们还积极参与生态环保监督，推荐1名代表担任省级生态环保监督员，推动生态环境领域执法更加规范公正。

　　协同用力，以多方联动共绘生态发展蓝图

　　生态治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。大同市人大注重加强与上下级人大、政府部门、兄弟省市的沟通协作，形成上下联动、左右协同、内外互动的工作格局，让生态保护的力量更集中、成效更显著。

　　在配合上级人大工作中，大同人大始终积极主动。2024 年配合省人大开展草原保护、矿产资源管理立法调研，深入灵丘空中草原、同煤塔山矿等地，提出“加强草原生态监测”“推动绿色矿山建设”等12条意见建议;配合开展《山西省湿地保护条例》立法调研，推动将大同桑干河、神溪等湿地纳入省级保护名录。在对县区人大的指导中，常委会采取 “市人大牵头、县区联动”方式，在水污染防治、固废污染防治等执法检查中实现全覆盖，2023年大气污染防治执法检查中，10个县区人大同步行动，推动法律法规在全市有效实施。

　　与政府部门的协同配合更是无缝衔接。常委会适时召开专题会，部署生态环保监督工作重点，协调解决难点问题。在流域保护中，联合市生态环境局多次深入15个国省考断面实地排查，推动出水水质稳定达标;在固废治理中，与市城管局联合推进建筑垃圾资源化利用，推动建成3座资源化利用设施。

　　对外开放交流让大同人大的生态保护经验更具影响力。先后向重庆万州区、浙江丽水、江苏南京等20余个省市人大考察组，分享“桑干河协同立法”“湿地保护精准施策”等经验做法。赴贵州、山东等地考察学习，将贵阳生态文明示范城市建设、青岛市政设施管理等先进经验“引进来”，形成考察报告8份，为大同创建全国市域水网试点市提供新思路。加入京津冀晋地区人大生态环保协作机制，开展大清河流域联合调研，共同保障京津冀水源安全，让大同作为生态涵养地的作用愈发凸显。

　　如今的大同，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

（责任编辑 吴运竑 )