常州市试点排污许可与移动执法衔接

　　在实践中如何落实排污许可“一证式”管理，如何利用排污许可大数据辅助监管，删繁就简、协调一致，实现高效监管，是“一证式”执法实践面临的难题。常州市积极探索、创新监管模式，开展排污许可与移动执法衔接试点工作，成效显著。

　　为提升排污许可核发质量，常州市加强对排污单位政策宣贯和帮扶，实施排污许可证核发联审机制，关注污染物排放关键环节，严把排污许可证核发关。加快推进排污许可证质量审核与整改，建立问题台账，实行挂账销号，着力提升排污许可证质量。

　　基于全国排污许可证管理信息平台的回流数据，常州市开发优化排污许可管理智能化辅助系统功能，利用大数据结合人工校验，识别、预警排污许可证临期、执行报告未提交和疑似降级管理、超标超总量排放等情况，强化问题预警和线索发现，有效提升排污许可非现场监管水平，也为后续精准执法提供“靶向”。

　　试点工作期间，常州市结合江苏地方标准实施，加强动态管理，主动为286家企业完成排污许可证变更并发函告知，为证后监管夯实基础。通过智能化辅助系统，提醒45家排污许可证临期企业及时延续、2800余家企业提交执行报告;发现19家自动监控设施应联网未联网、5家疑似降级管理线索，督促企业及时完成整改。

　　复杂问题简单化、执法事项清单化，是常州市试点探索的重要成果。利用智能化辅助系统提取排放口、许可限值、污染防治措施及环境管理要求等关键信息，生成排污许可证要点单，为执法人员快速开展“一证式”执法提供关键信息支撑。通过编制排污许可非现场和现场执法清单，将执法事项清单化，执法人员可对照清单明确的检查内容进行快速简单勾选，同时在“存在问题情况说明栏”简要记录检查的补充信息，简化操作程序，规范执法流程，有效提高执法检查效率。

　　多部门协同联动，探索建立排污单位违法线索发现、问题反馈、督促整改、问题销号的排污许可“闭环”管理工作机制，是排污许可执法精准高效的关键，也是常州市试点工作取得的重要经验。

　　常州市强化排污许可日常管理、执法监督、环境监测等部门联动，加强沟通会商，及时将非现场识别的“问题清单”移交执法部门，提高执法精准度;同时通过执法监管和服务强化排污单位主体责任，变“执法清单”为“销号清单”，提升排污单位环境管理水平。

　　试点工作期间，常州市完成排污许可执法检查632家，立案查处77件，罚款金额582.8万元。累计对102家企业开展清单式执法，发现环境问题58件，立案查处6件，不仅有力打击了环境违法行为，也强化了排污单位持证排污、按证排污意识。

（责任编辑吴运竑）

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