烟台以“小切口”整治规范执法“大文章”

　　为履行行业主管、监管责任，山东省烟台市生态环境局以全市生态环境执法实战比武活动为牵引，深化源头治理，聚焦能力提升、规范执法、风险防控、惠企帮扶等四个方面，汇聚执法合力，约束执法权力，更好落实“小切口”整治的主体责任，力求履职尽责不越位，依法行政不错位，为民服务不缺位。

　　提升执法效能，推动形成执法合力

　　烟台市生态环境局不断深化能力作风建设，全面提升执法效能，统筹全市环境执法力量，聚拢内力，激发动力，纠治监管执法作风不实、能力不足，精神懈怠、不思进取等问题。

　　坚持评价激励促活力，建立完善全市生态环境系统“干事创业、创先争优”评价激励机制，充分发挥生态环境执法大练兵“指挥棒”作用，补短板、强基础、激活力、抓落实，围绕执法队伍建设、日常监管执法、实战练兵等内容，选树先进典型，强化示范引领，激发干事创业热情，激励担当作为，不断促进科学、精准、规范执法。

　　实战练兵增效力，整合市区两级执法力量，采取交叉互查、昼夜连续、合力执法的方式，开展环境执法实战练兵行动。由市生态环境综合行政执法支队牵头抓总，各区市分局抽调执法骨干，实施跨区域协同执法、协同调查、协同办案，形成“1+1大于2”的合力效应。5月、7月两次行动期间，累计检查各类污染源181个，累计发现环境问题400余个，其中涉嫌行政拘留违法行为6件，移交市场监管部门案件10件，涉嫌一般环境违法行为40余件，立行立改环境问题300余个。

　　培优帮带强实力，组建执法骨干小组，选取专项行动中表现突出的执法人员进行重点培养，组织开展线上、线下专项培训，优先选派执法骨干参加全国、全省执法活动，形成以骨干帮带一般、以市带县、以点带面、以老带新的执法人员培养体系，推动全市整体执法能力和水平不断提升。

　　规范执法行为，实施精准快速打击

　　为破解执法任务重、专项检查多与持续推动为企业减负之间的矛盾，烟台市生态环境局着力优化执法方式，纠治监管执法不规范、乱作为，杜绝选择性执法、随意性执法和重复性执法等问题。

　　规范开展生态环境领域涉企联合执法检查，运用“互联网+执法+企业服务”信息化手段，实行“无感”非现场执法，通过在线监控、电量管控、排污许可、信访举报平台等途径筛查环境问题线索。

　　积极推行正面清单差异化执法，对列入正面清单的企业，减少执法检查次数，做到无事不扰。今年以来，市本级联合其他部门执法检查32次，现场执法检查次数比去年同期减少4.2%，全市非现场环境执法检查比例达到43%，有效压减生态环境现场执法频次。

　　建立举报奖励机制，积极发挥群众在生态环境治理中的主体作用，鼓励群众当好生态环境违法行为的“吹哨人”，在市局官方网站、胶东在线、“烟台环境”微信公众号公开发布有奖举报渠道，按照“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁奖励”的原则，对举报生态环境违法行为人员进行奖励，有效收集环境问题线索。

　　今年以来，烟台市生态环境局累计筛查推送各类环境问题线索240余条，被检查企业发现问题率超过85%，实现精准打击环境违法行为，从源头解决群众身边突出环境污染问题。

　　加强风险防控，强化执法监督制约

　　烟台市生态环境局坚持把严的要求和廉的约束贯穿于执法监督之中，积极构建阳光执法机制，突出抓好风险防控，纠治监管执法不守纪、不廉洁，杜绝监管执法过程中说情干预、相互请托，办人情案、关系案等问题。

　　建立干预环境执法事项记录台账，实施问题案件速查速办，坚持执法记录第一时间上传、发现问题第一时间上报、反馈问题第一时间督办。对所有检查反馈问题，逐一明确责任人、责任单位、整改措施及完成时限，持续跟踪问效，逐一验收销号，做到闭环管理。

　　设立生态环境执法监督台，紧盯单位以外、视线以外、八小时以外、家庭以外“四个以外”和节日关口、检查关口、处罚关口“三个关口”，在市生态环境局官网设立生态环境执法监督台，主动接受社会对违法违规执法行为的监督。

　　发挥媒体公开监督作用，主动邀约、同步参与专项执法或夜间突击执法等行动，及时对环保法律法规进行宣传，适时对环境违法行为进行曝光，确保执法程序公开、公正、透明。

　　做好惠企帮扶，打造良好营商环境

　　为树立生态环境执法队伍良好形象，营造积极健康的法治营商环境，烟台市生态环境局大力纠治监管执法不公正、不文明，滥用自由裁量权，擅自改变行政处罚种类、幅度，过罚不相当、类案不同罚等问题，推行廉政执法承诺践诺制度，主动向企业发放公正廉洁执法《承诺书》，自觉接受企业监督。

　　常态化开展“送法入企”“帮扶惠企”等活动，定期召开政策法规宣讲会和执法效能座谈会，编印发放专题服务手册，帮助全市企事业单位落实生态环境保护主体责任，为环境管理释疑解惑，排忧解难，让企业感受到“环保温度”和“环保力度”。

　　针对铸造企业多、涉气污染节点多、异味重的特点，烟台市生态环境综合行政执法支队与铸造企业建立了常态化沟通机制。今年7月，组织执法人员到环保绩效A级铸造企业——烟台胜地汽车零部件制造有限公司开展实地调研，深入了解企业环保治理成效，及时了解企业需求，学习企业环保治理经验，为指导铸造行业污染治理升级改造奠定基础，助推企业绿色低碳高质量发展。

（责任编辑  杨艳丽)