新《噪声污染防治法》实施即将，江苏有办法还城市宁静

　　新修订的《噪声污染防治法》6月5日正式施行。那么，江苏的声环境状况如何?有哪些治理噪声污染的举措?将如何依法还静于民，守护和谐安宁的生活环境?

　　噪声污染防治普法更需执法

　　以往，噪声污染防治涉及部门较多，存在职责不清，多头管理，管理错位、缺位等问题。曾有基层生态环境执法人员告诉记者，店里的噪声归市场监管部门管，工地里的噪声归住建部门管，路上的噪声归交通部门管，剩下的由生态环境部门兜底。

　　新法完善了对政府及其相关部门职责的规定。同时，新法还对噪声监测提出明确要求，要求完善噪声的监测和评价，定期向社会公布声环境质量状况信息，推进噪声监测自动化，统一发布全国声环境质量状况信息。

　　“最直观的变化就是法律名称，原来叫环境噪声污染防治法，现在叫噪声污染防治法，把‘环境噪声’改为‘噪声’，定义更精准。”江苏省南京环境监测中心现场监测科副科长武中林告诉记者，原先是超过排放标准并存在“干扰”就认定为环境噪声污染，但环境噪声涵盖范围太广，在日常监管中往往难以界定，新法更突出噪声对人的影响，明确噪声污染为“超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”，填补了现行法律中存在的一些监管空白，适用范围扩大到轨道交通运输噪声、农村地区噪声等。

　　新法还根据土地利用性质不同，将城市分为5类功能区，如0类声环境功能区是指康复疗养区等特别需要安静的区域，1类指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能区域，2类指以商业金融、集市贸易为主要功能区域，3类指以工业生产、仓储物流为主要功能区域，4类指交通干线两侧一定距离之内区域，不同区域的噪声标准不同。

　　江苏省生态环境厅日前发布2021年江苏省声环境质量报告，报告显示：全省声环境质量总体尚好，夜间功能区声环境质量较2020年有所改善，但昼间区域声环境质量有所下降，影响城市昼间声环境质量的主要声源仍是社会生活噪声。

　　静音优秀城市有何成功秘籍?

　　江苏省去年城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为96.9%，夜间总点次达标率为85.4%。从城市看，常州、连云港、盐城3市功能区声环境质量最好，昼间、夜间达标率均为100%。在噪声管控上，达标率均为100%的城市有何秘籍?

　　连云港建立了“12345”、环保“12369”、公安“110”等举报热线噪声污染投诉信息共享机制，对举报的噪声污染问题，坚持“有访必接、接访必办、及时回复”，如果不在管辖范围内，及时转相关部门进行查处，确保每一件噪声污染投诉问题均得到有效处置。去年，连云港受理的各类噪声信访件办结率为100%。

　　“城市噪声管理难度较大，在这方面，我们严格声环境准入。”连云港市生态环境局大气处相关负责人说，将声环境质量改善作为污染防治工作的重要任务之一，在业务办理、审核等各个环节中严格声环境准入，在规划环境影响评价文件设立噪声污染防治章节，建设项目环评要明确改善声污染防治的措施要求，未通过验收的噪声排放项目，一律不得投入运行。”

　　“常州的交通道路通畅率比较高，相应噪声也少。”常州市交通局建设管理处相关负责人介绍，按照环评报告的要求，常州新建的高速公路、主干道等都做了声屏障，基本是应做尽做;去年常州还探索铺设2条低噪声路面，这种路面通过不同的材料和工艺，可以明显降低路面和轮胎之间的噪声;此外，常州的道路两侧种植了生态防护林，基本上国省道按照15至20米的防护林宽度来做，高速公路防护林有的达到30米宽。通过各种措施，守护百姓安宁。

　　“噪声治理，源头管控是关键。”常州市生态环境局大气处副处长汤佳峰告诉记者，近些年，常州大部分工业企业都搬迁至远郊，城市核心区的工业噪声污染源明显减少，因此对城市居民集中区的影响也日益降低，目前噪声治理的难点主要是社会生活噪声，比如广场舞，噪声源不固定，随时在变，管理及处理难度相对较大。

　　南京的工地渣土运输还开启“白+黑”模式，一部分车辆改在白天出土，分散运输时间，减少夜间持续噪声产生。截至去年底，南京共有121处工地获准开展渣土白天运输试点，另有222处工地获准夜间渣土运输时间提前至晚上8点。

　　学校用“安静操场”换得居民绿色护考

　　为减少学校、公园等公共区域广播对周边的影响，一些地方还用上了高科技。苏州高新区东渚实验小学位于居民社区的正中心，与最近的居民楼只有一墙之隔。课间操的音乐声时常影响周边居民生活和休息。

　　一个被称为“安静操场”的定向广播系统去年在学校投入使用，具备定向投放功能的特制音箱，按特定角度进行排列，可以使广播声音集中在特定的区域内，就像建立了一圈无形的隔声墙。而且定向广播系统音值随着距离的增加衰减更为明显，原本在音箱正前方测出音量大约在90分贝左右，走出10米开外，音量下降至60分贝左右。

　　进入6月，江苏各地陆续进入“静音模式”，开启绿色护考。考试期间，考场周边停止一切产生噪声的施工作业。为给考生创造宁静的复习迎考及应考环境，南京、扬州、泰州等地要求考试前一周，市区停止夜间施工。苏州要求市区内，中、高考前15日内及考试期间，禁止一切产生噪声的建筑施工夜间作业。2020年，南京还增设午休时段，要求上午12点至下午2点暂停施工。

　　噪声治理需要更完善的地方性法规

　　噪声治理要更进一步，还需要更完善的地方性法规。盐城市生态环境局相关负责人说，新修订的《噪声污染防治法》明确生态环境部门处罚的仅有3条，大部分需要政府指定部门进行处罚。建议对《江苏省环境噪声污染防治条例》进行修订，明确社会生活、建筑工地噪声等方面噪声治理的牵头部门。

　　“目前噪声污染防治主要存在监管体制不顺畅、标准体系不完善、相关规划不健全、源头治理技术不适用等问题，需统筹推进顶层制度设计和基层精细化治理。”江苏省环保集团有限公司高级工程师章正勇建议，强化监督职责，落实国家噪声污染防治目标责任制和考核评价制度;深化噪声源头防控，合理制定城市规划和环境规划，统筹进行城市各类功能分区布局;建立协调联动机制，加强部门协同配合，形成共治噪声污染合力;针对各类别噪声污染，对症下药精准施策，推动相关技术成果转化和应用，促进产业发展。

（责任编辑 吴运竑 ）