通辽市：生态体制“双引擎”驱动现代化新征程

　　近年来，内蒙古通辽市在生态建设与体制改革领域持续发力，以创新为驱动，不断深化改革举措，在“三北”工程建设、科尔沁沙地治理以及集体林权制度改革等方面取得了显著成效。

　　通辽霍林郭勒市矿山治理俯瞰图(张启民 摄)

　　“三北”工程：全民参与，共筑绿色防线

　　“三北”工程是我国生态建设的重要战略举措，通辽市在推进这一工程时，直面防沙治沙进程中群众参与度与配合度不足的问题。过去，“企业干、群众看”的现象普遍存在，严重阻碍了工程推进速度与成效。通辽市政府敏锐地意识到这一问题，主动转变角色，担当起主导者的重任。

　　通辽市精心谋篇布局，精准确定目标任务，积极协调争取项目和资金，充分动员社会各界力量，结合深化农村牧区“三变”改革，在苏木乡镇、嘎查村组建集体经济组织，通过合作、入股等方式，将分散在农牧户手中那些亟待治理的草原、沙地集中起来，进行统一管理。林草部门发挥专业优势，组织开展统一规划，由嘎查村集体经济或国有企业负责统一组织实施防沙治沙工作。

　　同时，广泛发动机关单位、社会组织参与防沙治沙，动员广大党员干部、公益组织、农牧民群众，通过劳动、捐资等多种形式贡献力量。全市动员参与治沙近100万人次，治理沙地1.2万亩。截至2024年，通辽市通过创新利益联结机制，合作入股收益245万元，以工代赈用工2.74万人次，支付劳动报酬519.1万元。

　　科左后旗科尔沁沙地治理项目区俯瞰图(张启民 摄)
 

　　科尔沁沙地歼灭战：生态与产业协同共进

　　通辽市坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化的特色之路。合理利用沙区丰富的资源，重点发展五大产业，全力推动生态与产业的协同共进，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。

　　大力发展林药产业，积极建设特色林果和木本粮油基地，深入挖掘林下经济潜力。重点打造以“塞外红”苹果为主的特色林果基地，以及以文冠果、元宝枫、榛子为主的木本粮油基地;积极发展“风电光伏+治沙”产业，大力推广“风光互补”“林光互补”“草光互补”等多种互补治沙模式，扎实推进一体化工程建设;充分依托当地的资源优势，大力发展硅砂产业，全力培育硅基新材料产业集群;凭借沙漠公园、湿地公园、森林公园、草原公园等得天独厚的自然景观，大力发展生态旅游产业，精心打造4条独具魅力的生态旅游线路;积极探索林草碳汇产业，制定《生态碳汇项目统筹开发交易实施方案》，努力探索其价值实现机制。

　　通过全力推动五大产业蓬勃发展，通辽市林草沙产业年产值达到39亿元。其中，“塞外红”苹果栽植面积达32万亩，年产值6亿元;林间中蒙药材基地达30多万亩，年产值8亿元;科左后旗硅砂产业年生产能力300万吨以上，销售量260万吨左右，年产值可达3亿元以上;全市年沙地生态旅游人数超200万人次，年产值高达15亿元。

　　奈曼旗穿沙公路两侧沙地治理成效显著(张启民 摄)

　　深化集体林权制度改革：多维度保障林木所有权权能

　　在深化集体林权制度改革工作中，通辽市在完善政策体系、压实主体责任的坚实基础上，多维度发力保障林木所有权权能。

　　在放活经营权方面，允许林地经营权依法通过出租、转让、入股、合作等多种方式进行再流转，也可依法向金融机构融资担保，让林业经营者能够更充分地利用林地资源，提升经营效益。严格实行目标责任制，全面落实保护和发展森林资源目标责任制，深入开展森林资源清理整顿回头看工作，重点清查公益林林间、采伐迹地和公路主干道两侧等区域。对于未批先占、超范围超面积使用林地草原等违规行为，坚决予以严厉查处。

　　在加强林木采伐监督管理方面，依法依规放开林木采伐，充分保证群众正常生产生活需要，同时严格执行相关法律法规，规范林木采伐行为，切实保护好林木资源。此外，通辽市还大力加大林草法制宣传教育力度，组织开展林草法制宣传活动，深入各旗县市区广泛宣传林草法律法规，有效提高公众的法律意识和保护林草资源的意识。

　　通辽市在生态建设与改革创新领域的积极探索与成功实践，为其迈向现代化奠定了坚实基础，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴，成为新时代生态改革的生动范例。